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世界教育在迎接什麼樣的未來

 2017-12-17          

近年來,國外教育政策發展的宏觀環境發生許多變化。經濟增長乏力,使各國投資教育的能力受到很大影響,但也促使各國訴諸教育發展,以此帶動經濟發展,并通過加強績效與評估等手段提升教育投資的效益。

新技術革命不斷加速,對教育發展的規模、層次和質量提出了更高的要求,也促進了技術特别是信息技術應用于教育的力度。

經濟全球化程度不斷加深,進一步加劇了國家間的競争,以及本質上的人才競争和教育競争。這促使各國大力增加教育投入,提升教育公平和教育質量,以獲得競争的比較優勢,同時經濟全球化加速了教育國際化。

此外,進一步向知識社會的轉型,帶來了全球經濟增長模式的深度轉型,全球經濟增長從主要依賴不可再生的各種稀缺物力資源,轉型升級為主要依賴可再生的人力資本及知識創新,這促使各國大力提升教育的發展水平。

教育投入——總體教育投入穩步增加,公共财政投入保持穩定。發達國家認識到了教育對經濟、社會和人才發展的重要作用,積極增加教育投入。具體表現為,總體教育投入占國内生産總值(GDP)的比例不斷上升。而且,在全球經濟增長乏力的情況下,發達國家盡可能地保持公共财政教育投入的穩定。高等教育投入的比例上升,經合組織國家高等教育投入在2013年占到了國内生産總值的1.5%,比2005年增長了1.4%。學前教育投入的力度在增大,教育投入正在向學前教育傾斜。

教育公平——從機會公平走向結果公平,強調有質量的公平。教育公平是各國教育政策的關鍵,呈現兩個方面發展趨勢:一是目标上從機會公平走向結果公平,例如英國教育公平政策的目标經曆了從機會公平到結果公平的轉變,英國政府努力實現基于結果的教育公平與均衡;二是強調有質量的公平,澳大利亞對基礎教育進行了質量與公平并行的全面改革,将教育公平與教育質量相挂鈎。

教育質量——确立教育質量标準,以質量引領教育改革确保質量成為了國外教育政策的重點。如今,教育進入了以提高質量為基準的時代,提高質量已成為國際教育改革日益關注的課題,其政策層面的發展有三個趨勢。一是确立質量标準,美國要求所有學生都應接受高等教育并達到學業标準,為成功升學和就業做準備;二是以質量引領教育改革,澳大利亞政府将“質量标準”引入到高等教育領域,形成了較為成熟的“質量标準驅動”的高等教育改革框架;三是促進教育質量标準與國際接軌,法國政府努力促使高等教育質量标準與國際接軌,擴大法國高等教育的影響力和知名度。

國際流動——國際化向各階段教育延伸,人員流動向雙向流動發展。各國政府認識到了教育國際化的大趨勢及對其政治、文化和教育等方面的重要意義,并積極促進教育國際化,具體有三大發展趨勢:一是國際化向各個階段教育延伸,傳統上高等教育是教育國際化的主要領域,但是近年來延伸到了其他學段;二是積極采取措施促進人員雙向流動,美國政府積極采取措施幫助美國的青年學生、教師、學者走出去向世界學習;三是由政府主導向日益重視政府、民間團體和學校三方合作,美國政府以民間團體為紐帶實現政府、民間團體和學校三方協作,以促進美國教育國際化。

信息技術——拓展信息技術應用範圍,積極建設教育信息化環境。教育信息化已成為全球教育現代化過程中的關鍵環節,也是衡量一個國家教育水平甚至整個國家綜合實力的重要指标。具體的政策發展趨勢有三個方向——加大對教育信息化的投入,美國政府在教育信息化上投入巨資,以促進教育信息化的發展;建設以需求為導向的教育信息化環境,英國政府努力建設教育信息化環境,硬件建設、網絡聯接、軟件配置等方面基本實現了“想用即有、有用必實”;大力增強教師和學生信息化素養,例如韓國政府積極采取措施加強教師和學生信息能力建設。

教育放權——加大教育放權力度,重視評價與績效責任近年來,世界主要國家紛紛調整教育治理政策,新管理主義被許多國家所采納。新管理主義強調政府的監督職能,重視評價制度與績效責任,引進市場競争機制,以提升效率與績效,在教育領域的應用主要有三個趨勢:一是加大教育放權力度,增加學校辦學自主權,例如美國加大了對特許學校的支持,英國政府出資開辦自由學校;二是重視評價與績效責任,提高教育投入的效益,英國政府把“責任”二字置于教育改革首要地位,實行教育問責制成為英國政府教育管理體制改革的重要舉措;三是轉變教育的管理模式,印度政府進行了高等教育管理範式轉型,由國家政府“命令—控制”轉向“引導—評估”。

教師質量——提升教師培養質量,提高教師資格要求。教師是一個國家教育水平提升的核心要素,教師素養提升被列為許多國家教育發展的重要戰略任務。近年來各國關于提高教師質量的政策重點關注四個方面,包括出台教師教育專門規劃,美國聯邦政府制定了專門的教師教育改革戰略——《我們的未來,我們的教師》;加大經費投入,提高教師待遇,法國政府通過提高教師薪資等措施,增加教師行業的吸引力;提高教師資格要求,芬蘭政府将中小學教師學曆要求提升至碩士學曆層次;促進全國教師均衡發展,德國政府通過加強各州教師資格證書相互認可的方式來促進各州師資的流動,最終實現德國全國範圍内師資隊伍建設的均衡發展。

STEM教育——制定STEM教育國家培養目标,加大STEM教育投入。随着向知識社會的轉型,各國越來越重視科學技術人才的培養,發展由科學、技術、工程、數學構成STEM學科組合成為了各國教育的焦點,其政策發展趨勢包括:制定STEM教育國家培養目标,美國教育部長領導的美國學術競争力委員會制定了基礎教育階段STEM國家教育目标;加大STEM教育投入,美國政府2015年STEM教育的财政預算為29億美元,比2014年增加了3.7%;加強STEM教育的教師隊伍建設,例如日本采取措施加強STEM教育的教師隊伍建設,特别是支持和鼓勵女性投身STEM教育。

創新創業——增加創新創業教育投入,構建創新創業教育體系。創新創業教育的不完善是制約許多國家創業實踐的主要因素,如今許多國家正自上而下推動創新創業教育的開展,例如增加創新創業教育的投入,歐盟就通過增加投入,大力發展創新創業教育;構建完整的創新創業教育體系,在這方面,美國将創新創業教育作為終身教育貫穿于整個國民教育體系中,構建了完整的創新創業教育體系。

可持續發展——制定專門行動計劃,大力推進可持續發展教育。近年來,國際組織大力推動可持續發展教育。2014年11月,聯合國教科文組織公布《全球可持續發展教育計劃路線圖》,對此後5年推進世界可持續發展教育進行了總體設計和部署;一些國家也制定了可持續發展教育的國家戰略。2014年7月,愛爾蘭教育技能部發布了《愛爾蘭可持續發展教育國家戰略(2014—2020)》;有些國家将可持續發展教育的理念滲透到教育課程體系中,蘇格蘭将可持續發展教育的理念充分滲透到基礎教育課程體系中,形成了滲透式的課程模式。

近年來,随着全球教育發展外部環境的變化,國外教育政策的這些發展趨勢存在着内在邏輯,即教育投入是物質基礎,質量與公平是兩個着力點,信息化與國際化是兩翼,教育管理和教師素養是内因,STEM教育、創新創業教育和可持續發展教育是三個重點發展方向。

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